Об утверждении плана противодействия коррупции в городе москве на 2018-2020 годы (с изменениями на 28 сентября 2018 года)

Предотвращение конфликта интересов госслужащих

Путин поручил правительству предпринять дополнительные меры для предотвращения конфликта интересов госслужащих. «Правительству РФ с участием Генеральной прокуратуры РФ и Верховного суда до 1 октября 2018 рассмотреть вопрос о целесообразности законодательного установления дополнительных мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, принимаемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы», — говорится в документе.

Также кабмину с участием Генеральной прокуратуры надлежит «рассмотреть вопрос о целесообразности введения административной ответственности за нарушение требований законодательства РФ о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Правительство должно «подготовить предложения о внесении в анкету, подлежащую представлению лицами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской или муниципальной службы, изменений, касающихся указания в ней сведений о супругах своих братьев и сестер и о братьях и сестрах своих супругов, в целях выявления возможного конфликта интересов».

Кроме того, глава государства возложил на правительство проведение мониторинга того, как принимаются меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В чем суть плана

В плане содержатся следующие постановления. 

• Правительство РФ должно усовершенствовать механизм урегулирования конфликтов интересов чиновников.  «Правительству РФ организовать мониторинг… обязанности (чиновников) принимать меры по предотвращению конфликта интересов; принять меры по совершенствованию механизмов урегулирования конфликта интересов», — говорится в документе. Доклад об этом кабмин должен будет представить до 1 октября 2017 года.
• Главам регионов поручено продолжить аналогичную работу на уровне субъектов РФ, в том числе — выявлять случаи нарушения региональными чиновниками требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов. «Каждый случай несоблюдения указанных требований (необходимо) предавать гласности и применять к лицам, нарушившим эти требования, меры юридической ответственности, предусмотренные законодательством РФ», — указано в антикоррупционном плане.
• МВД РФ должно провести комплекс мероприятий по предотвращению хищений средств на капитальный ремонт и на крупные проекты, в том числе — организацию Чемпионата мира по футболу 2018 года.  
  «Министерству внутренних дел РФ осуществить комплекс мероприятий, направленных на предотвращение хищения средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию ФЦП, крупнейших инвестпроектов и подготовку к проведению в РФ Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года; на предотвращение попыток хищения средств, предназначенных для проведения капитального ремонта в многоквартирных домах», — говорится в документе.
• Антикоррупционный план ориентирует МВД на раскрытие коррупционных преступлений в особо крупном размере, на борьбу с «откатами» и на выявление коррупции в госкомпаниях, а также «на выявление фактов подкупа иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, в том числе при осуществлении международных коммерческих сделок». Доклад о всей этой работе должен быть представлен до 1 декабря 2017 года.
• В Татарстане во второй половине 2016 года поручено провести региональную конференцию по противодействию коррупции.  
  «Рекомендовать органам исполнительной власти республики Татарстан обеспечить проведение научно-практической конференции по актуальным вопросам противодействия коррупции в субъектах РФ с участием представителей научных организаций, осуществляющих исследования организационных и правовых проблем в сфере противодействия коррупции и выработку практических рекомендаций — во втором полугодии 2016 года», — говорится в документе.
  Кроме того, в первом полугодии, согласно указу, в республике должна быть проведена научно-практическая конференция по актуальным вопросам формирования антикоррупционных стандартов и их применения.
• Институту законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ рекомендовано организовать проведение в 2016 и в 2017 годах ежегодного Евразийского антикоррупционного форума.
• МИДу поручено обеспечить участие РФ в международных антикоррупционных мероприятиях, в том числе в деятельности рабочих групп по противодействию коррупции в таких объединениях как АТЭС, «Группа двадцати», БРИКС, а также сотрудничать с Международной антикоррупционной академией.
• Ряду общественных организаций, согласно указу, рекомендовано провести работу, направленную на просвещение граждан по вопросам антикоррупционного законодательства, в том числе с проведением ежегодных конкурсов в сфере социальной рекламы, журналистики и кинематографа.

Грантовая поддержка для организаций

Еще один раздел Национального плана посвящен просветительской и исследовательской работе в сфере противодействия коррупции. В нем, в частности, говорится о возможности грантовой поддержки организаций, «которые показали наиболее значимые результаты в антикоррупционном просвещении граждан, популяризации антикоррупционных ценностей и научном обеспечении противодействия коррупции». Одновременно с этим Минюсту и другим профильным ведомствам поручено провести мониторинг деятельности НКО, «уставами которых предусмотрено участие в противодействии коррупции, и проанализировать соответствие их деятельности заявленным целям».

В свою очередь, Минкультуры РФ должно будет поработать над привлечением «наиболее компетентных специалистов в области рекламы, СМИ и общественных связей для качественного повышения эффективности социальной рекламы, способствующей формированию в обществе неприятия всех форм коррупции», а также над поиском «форм и методов воздействия на различные слои населения в целях формирования негативного отношения к данному явлению». Доклад по этому пункту ожидается до 1 декабря текущего года, говорится в документе.

Ответственность коррумпированных лиц

В 2019 году лица, признанные на законных основаниях коррупционерами, несут ответственность, предусмотренную правом, вплоть до уголовной.

В отношении физического лица, независимо от его гражданства, могут применяться действия, запрещающие ему работать в государственных структурах.

Для юридических лиц, для которых шла подготовка и совершение противоправных действий, применима статья 19.28 КоАП РФ, запрещающая незаконно обогащаться посредством кооперации с юридическим лицом.

Применяется административная ответственность к юрлицам за незаконное вовлечение в трудовую деятельность бывшего либо ныне работающего госслужащего.

Если физическое лицо понесло административную или уголовную ответственность за правонарушение, то это не отменяет ответственности юридического лица, замешанного в деле. И наоборот.

Действия, направленные на борьбу с нечистыми на руку чиновниками, ведутся не первый год и уже имеют свои плоды. По данным независимых оценок международных компаний противодействие коррупции в России усилилось, а ее уровень заметно снизился в последние годы. Остается только порадоваться этим выводам и надеяться на то, что в скором времени нашей стране всё-таки удастся окончательно избавиться от этой проблемы.

Перечень мероприятий

В целях исполнения поставленных задач Правительству РФ, кабинету Министров, Министерству труда, Минюсту, Федеральному собранию и генпрокуратуре предложены этапы, достижение которых поможет в реализации стратегии противодействия коррупции.

2018 год

В 2018 году произошло введение ограничительных мер в отношении деятельности некоторых сотрудников, занимающих замещающие должности призванные отслеживать исполнение антикоррупционного законодательства.

Установлен перечень должностных лиц федеральных органов госвласти, ответственных за разработку и реализацию НППК.

КабМин определил методику проведения социологических исследований для анализа мер исполнения противодействия коррупции и внедрение антикоррупционных схем во всех субъектах Федерации.

2019 год

Стратегия направления для Правительства РФ в период 2019 года:

1. Февраль — сформулировать те обстоятельства непреодолимой силы, наступление которых не повлечет признание правонарушения в области НППК, включение этого перечня в законодательный проект.
2. Март – отобрать критерии, неисполнение которых будет признано правонарушением антикоррупционного плана. Обоснование и выбор меры пресечения в отношении сотрудника допустившего правонарушение или группы должностных лиц, и какие будут применяться наказания: увольнение, штраф или заключение под стражу. Также определить перечень отягчающих и смягчающих обстоятельств при несоблюдении госзапретов и ограничений.
3. Внести в собираемые госслужбами анкетные данные на сотрудников, претендующих на государственные должности муниципального или федерального уровня, сведений о ближайших родственниках: родителях, супругах, братьях, сестрах, детях, сфера деятельности которых может привести к возникновению конфликта государственных и личных интересов.
4. Предоставить в июле отчета о реализации антикоррупционной стратегии в сфере госзакупок товаров, работ и услуг.
5. Проводить открытые слушания про формировании пакета закупок: под госнужды в размере от 50 млн рублей; нужды муниципалитетов от 5 млн руб.

Генеральная прокуратура, начиная с февраля 2019 года, обязана ежегодно информировать председателя президиума о действиях и проводимых мероприятиях правоохранительными органами в целях выявления коррупционных схем, и о примененных наказаниях ко всем участникам и должностным лицам.

2020 год

Правительству РФ надлежит проводить ежегодный мониторинг с предоставлением отчета 01.09.2020 об эффективности мер в сфере исполнения национального плана противодействия коррупции и урегулирования возникающего в процессе исполнения конфликта интересов сторон.

Высшим должностным лицам федеральных субъектов надлежит усилить контроль над антикоррупционной стратегией страны и предоставлять ежегодную отчетность 1 февраля за предыдущий отчетный период. Итоговый отчет по исполнению НППК предоставляется 01.12.2020г.

Министерству труда в тесном сотрудничестве с генпрокуратурой следует раз в полгода 15 марта и 15 сентября предоставлять доклад об урегулировании вопросов конфликта интересов сторон, возникающих в процессе реализации противокоррупционного законодательства и НППК.

Один из разделов нац плана противодействия коррупции на 2018-2020 год посвящен просветительской работе и возможности получения гранта для этих целей. Популяризация и проведение исследований для определения эффективности правовой грамотности населения, научное сопровождение антикоррупционного просвещения будут поддержаны на государственном уровне. Также инициировано привлечение научной элиты ведущих экономических и юридических вузов для правовой экспертизы сформулированных актов по противодействию коррупции в РФ.

Откуда в России коррупция

До учреждения Петром I административного аппарата, где чиновникам выплачивали жалование, взятки и подношения госслужащим считались нормой.

С 1715 года за использование служебного положения для своего обогащения стало жестоко наказываться. Чиновников били батогами, ссылали и даже казнили. Однако, борьба не приносила нужных результатов.

Со смертью Петра I аппарат вернули на прежнюю систему оплаты и даже разрешили брать «благодарность» от просителей.

В Царской России с коррупцией боролись разными способами: законами, ужесточением наказаний. Но это мало помогало, так как чиновников становилось всё больше, а денег на их содержание часто было недостаточно.

Рост аппарата чиновников, увеличение госзакупок оборонного характера, сделок с недвижимостью в начале XX века привели к резкому увеличению взяток.

Причинами неэффективной борьбы с коррупцией в России с приходом советской власти и в СССР раннего периода можно считать следующие обстоятельства:

• Политико-экономическая ситуация в стране вследствие Гражданской войны и иностранной интервенции.
• Нищенское существование госслужащих.
• Увеличение аппарата чиновников за счет неквалифицированных революционеров и бывших подчиненных царя.
• Запрет частного предпринимательства. Бизнес стал серым, расцвели криминал и коррупция.

Когда во главе государства встал И. Сталин, ситуация с коррупцией намного улучшилась и ее уровень достиг минимума благодаря наведению порядка в государстве.

Во времена правления Л. Брежнева чиновничий беспредел вспыхнул с новой силой из-за того, что у главы государства был собственный взгляд на происходящее. Он поощрял продвижение во власть «своих» людей и даже сам себя награждал орденами за заслуги перед отечеством.

В то время приближенные к верхам пользовались особыми привилегиями, имея загородные дачи, доступ к дефицитным продуктам и другое.

В обиходе у граждан присутствовали такие понятия как «блат» или «связи». А воспринимался эти вещи как обыденность и никого не удивляли. Однако, официально факты коррупции нигде не освещались, так как государство имело абсолютный контроль над информацией, которая появлялась в печати или в телерадиовещании.

В 90-е годы XX столетия после распада СССР страну нахально грабили не только чиновники, но и процветавшая в то время преступность.

Бизнес был крепко связан с криминалом. Налоговые отчисления в бюджет практически не производились из-за лазеек в законах и слабой работы правоохранительных органов.

Бюджет был очень маленьким, госслужащие получали мизерную зарплату, что как следствие приводило к росту коррупции.

С приходом В. Путина к власти началась борьба с олигархическими структурами, лоббировавшими угодные для себя законы и уклоняющимися от налоговых отчислений. Произошла национализация нефтегазовой отрасли, приводился в порядок налоговый кодекс. Эта стратегия позволила увеличить бюджет, но коррупция приобрела скрытую форму.

Путин наметил основные направления борьбы государства с коррупционерами:

• Контроль за доходами и расходами служащих государственного аппарата.
• Обеспечение прозрачности.

С того времени планомерно принимались и продолжают приниматься законы и указы Президента для ужесточения борьбы с коррупцией во всех сферах, куда она проникла: госзакупки, образование, бизнес, медицина, космическая отрасль и другие.