Актуальные проблемы института конфликта интересов на муниципальной службе в россии

Способы урегулирования

Методы, позволяющие выявить и устранить конфликты, также общие и предполагают условное деление на группы. Это распространяется и на государственную гражданскую службу.

Способы урегулирования возникающих разногласий:

• Превенция. Речь идет о предупреждении проблем. Для этого и нужно иметь представление о возможных противоречащих ситуациях. Например, госслужащий отказался от членства в аттестационной комиссии, перед которой предстает его родственник. Такой метод самый эффективный.
• Прозрачность. Должностное лицо не должно скрывать информацию о своих счетах, вкладах, имуществе.
• Мониторинг со стороны органов власти. Здесь предусмотрены проверки, надзор за работой госслужащих антикоррупционных и коллегиальных органов.
• Добровольное разрешение. Служащий может самостоятельно проявить инициативу, указать на разногласия, найти способы его решения и так далее.

При должном подходе к работе у госслужащего не будет проблем, даже при угрозе возникновения тех или иных служебных разногласий.

Если должностное лицо обнаружило возникший по отношению к нему конфликт интересов, оно обязано уведомить руководство или самостоятельно разрешить ситуацию

Служебное поведение муниципального служащего

Во избежание неблагоприятных ситуаций по должности, служащий должен следовать этике служебного поведения, заложенного в законодательстве.

В связи с чем, на служащего возлагаются дополнительные обязанности к служебному поведению:

служить интересам муниципального образования и населению добросовестно;
иметь нетерпимое отношение к коррупции и в короткие сроки ставить в известность представителя нанимателя или работодателя о личной заинтересованности;
соблюдать права и свобод граждан, обращающихся за помощью в реализации своих прав и законных интересов, равным образом относиться к каждому без исключения, невзирая на их имущественное положение, национальность, религиозные убеждения и политические взгляды;
не отдавать предпочтения отдельным лицам при выполнении должностных обязанностей;
соблюдать профессионализм и компетентность на муниципальной службе;
в рамках регламента принимать личный прием граждан и рассмотрение их обращений;
уважать местные традиции муниципального образования;
брать во внимание культурные ценности и взгляды народов и национальностей России при ведении приема граждан;
не разжигать национальных или религиозных конфликтов;
избегать конфликтных ситуаций, которые могут нанести вред в работе местного органа, его авторитету и доверию со стороны населения.

В чем выражается личная заинтересованность на практике

Личная заинтересованность означает возможность в сложившейся ситуации получить доходы, выгоды, преимущества. А также имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Самим служащим

Под конфликт интересов попадает множество конкретных ситуаций, в которых государственный (муниципальный) служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей.

1. Выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного (муниципального) служащего.
2. Выполнение иной оплачиваемой работы.
3. Владение ценными бумагами, владение банковскими вкладами.
4. Получение подарков и услуг.
5. Имущественные обязательства и судебные разбирательства.
6. Взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Простой пример. Сотрудник обучается в образовательной организации, в отношении которой осуществляет контрольно-надзорные функции.

Здесь имеет место личная заинтересованность, поскольку служащий в силу должностного положения может получить преимущества при обучении, в частности завышенные оценки своих знаний.

Лицами, состоящими со служащим в близком родстве или свойстве (близкими родственниками)

К ним, как уже было сказано выше, относятся его родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей.

Допустим, служащий включен в состав конкурсной комиссии на замещение вакантной должности. Один из претендентов на эту должность – его сын. Возникает личная заинтересованность, так как сын может получить преимущество перед другими кандидатами.

Тот факт, что служащий расторг брак, не является безусловным основанием для вывода об отсутствии личной заинтересованности.

Так, бывшая супруга служащего была трудоустроена в возглавляемый им отдел. Суд выявил конфликт интересов, поскольку установил, что бывшие супруги продолжают проживать вместе и совместно воспитывают детей.

Виды, признаки

Конфликты, возникающие в период служебной деятельности, предполагают схожий характер с другими видами социальных разногласий. Чтобы определить тип спора, нужно оценить личные интересы затрагиваются или общественные.

К видам рассматриваемых обстоятельств можно отнести следующие:

• Организационные. Здесь речь идет о том, что организация или группа лиц, в данном случае служащих, не может исполнять те или иные обязанности. Это мешает беспристрастности и объективности из-за наличия конкретных личных интересов.
• Личные. В данном случае индивидуальные интересы конкретного должностного лица встают в разрез с обязанностями по службе.

При этом государственная служба может продемонстрировать примеры каждого из представленных типов.

С учетом особенностей госслужбы определяются также и признаки рассматриваемого понятия, к которым можно отнести следующее:

• разногласия, касающиеся личных интересов и общественных, связанных с исполнением должностных обязанностей;
• заинтересованность должностного лица;
• материальный характер личной заинтересованности служащего (стремление получить деньги, имущество, услугу и так далее);
• отсутствие возможности объективно и беспристрастно исполнить обязанности.

Указанные признаки отражают конфликт интересов, возникающий непосредственно при прохождении государственной гражданской службы.

В большинстве случаев можно говорить о материальной заинтересованности чиновника

Из каких элементов состоит конфликт

Динамика конфликта и периоды развития

Простыми словами конфликт возникает из сложившей сложной ситуации, к которой подключаются конфликтогены.

Периоды конфликта наблюдаются следующие:

1. Латентный – Опасение или понимание, а может быть и просто воображение, что интересы нарушает, ущемляет или игнорирует другая сторона или стороны.
2. Стадия открытого конфликта (Эскалация конфликта) – обострение противоборства, при котором каждое последующие разрушительное воздействие оппонентов друг на друга интенсивнее, чем предыдущее.
3. Постконфликтная ситуация – Инструментальное доверие – надежность в выполнении обязательств, учитывающих интересы противоположной стороны, на основе гарантий, закрепленных санкциями. Личностное доверие – отсутствие сомнений в надежности поведения другого участника в ситуации неопределенности

Что делать в случае конфликта интересов

Из-за КИ часто возникает вопрос, включать ли тот или иной материал в энциклопедию? Не менее часто возникает и вопрос, не противоречат ли действия некоторых участников миссии Википедии

Когда есть подозрение о конфликте интересов, к нему можно привлечь внимание участников на форуме. Собственно КИ не является поводом для выставления статьи на удаление, однако, как правило, одновременно возникают другие проблемы, которые могут послужить причиной для такого шага.

Как действовать в отношении заподозренных в КИ

Первым шагом должно быть открытое обсуждение вопроса с самим подозреваемым, со ссылкой на данное правило. Если метод убеждения не срабатывает, проанализируйте ситуацию на предмет вашей вовлечённости в конфликт о содержании энциклопедии. Если конфликт имеет место, то следует действовать в соответствии с рекомендациями о разрешении таких конфликтов. Другим способом может быть инициирование обсуждения на форуме, где опытные участники могут помочь вам советом и собственными действиями так, что не потребуется публикация подозрений и обвинений. Использование обвинений в КИ для преследования участника или получения преимущества в споре о содержании статей запрещено и может повлечь за собой блокировку.

В Википедии важным считается как нейтральность статей, так и право участников редактировать статьи под псевдонимом. Не пытайтесь выяснить данные об истинной личности автора для того, чтобы доказать наличие КИ. Обычно КИ обнаруживается, когда участник сам тем или иным способом раскрывает свою причастность к предмету статьи. Если же этого не происходит, противостоять предвзятой правке можно, используя правило Википедия:Нейтральная точка зрения.

Правила о содержании статей имеют приоритет

Любой текст, размещаемый в основном пространстве статей Википедии, должен удовлетворять стандартам Википедии: критериям энциклопедичности (ВП:ЧНЯВ), проверяемости (ВП:ПРОВ), отсутствия оригинальных исследований (ВП:ОРИСС), представлять нейтральную точку зрения (ВП:НТЗ) и не нарушать авторские права (ВП:КОПИВИО). Все участники должны строго следовать этим правилам как при создании статей, так и при оценке их содержания, равно как и уважать действия других участников, вносящих необходимые правки с тем, чтобы привести содержание в соответствие с указанными правилами.

Пока эти правила не нарушаются, неважно, кто предоставил материал для статьи. Обнаружение КИ не должно быть само по себе причиной для удаления материала, если он имеет отношение к предмету статьи и не нарушает правил

Однако возможный КИ должен служить поводом для внимательной проверки материала сообществом на предмет обнаружения его предвзятости.

Если статья о чём-то очевидно важном была написана в рамках КИ так, что её невозможно легко исправить и привести к нейтральной точке зрения, обычно возможно сократить её текст до минимума, оставив только основную информацию о предмете. После этого нейтральные участники могут заняться улучшением статьи.

Важность вежливости

В ходе споров на странице обсуждения или в процессе удаления статьи участники нередко используют непарламентские выражения в адрес автора, его мотивов и предмета статьи. Это может граничить с нарушением правил вежливости и привести к тому, что обвиняемый участник уйдет из Википедии, хотя он мог бы внести в неё ценный вклад.

Избегайте использовать слово «тщеславие» и подобные оценочные эпитеты — это, возможно, будет расценено как переход на личности и может заставить участника покинуть проект. Даже если у участника и были подобные мотивы, лишнее напоминание о них является бессмысленным, они не являются основанием для удаления статьи. Предполагая добрые намерения, исходите из того, что участник искренне пытался помочь улучшить содержание Википедии.

Конфликт интересов в дискуссиях о точке зрения

В дискуссии о нейтральности, когда КИ становится причиной для разногласий, участники также легко приходят к обвинениям в КИ. Не следует использовать такие обвинения в спорах о содержании статей. Если возник подобный конфликт, пригласите оппонента на страницу обсуждения и там дайте справедливую оценку его взглядам.

Советы для бесконфликтных продаж

В каждом клиенте вы должны видеть личность и индивидуальность;
Старайтесь понять личные потребности клиента, задавая открытые вопросы
Например “Что для вас важно при выборе данной услуги или продукта? На что вы обращаете внимание?” Ответив на эти вопросы, клиент обязательно проявит свои индивидуальные потребности, не зная которых, вы не сможете его в чем-либо убедить;
Прежде чем вы начнете делать презентацию, убедитесь, что вы правильно определили потребности клиента. Для этого достаточно уточнить или резюмировать его ответы;
Не пытайтесь убедить человека, если вы не понимаете или не знаете, что он в действительности хочет получить от продукта или услуги;
Никуда не торопитесь, будьте последовательны
При взаимодействии с клиентом, продажа прежде всего должна быть в виде диалога

Не надо пытаться рассказать клиенту все, что вы знаете. Благоприятное впечатление вы произведете, только в том случае, если вы выслушаете клиента, поймете и скажите ему то, что он хочет услышать.

Если говорить о конфликтах которые возникают в рабочих процессах, то старайтесь думать и действовать на несколько шагов вперед. Основа любой конфликтной ситуации лежит в разногласии интересов. Постарайтесь понять, что нужно вашему оппоненту и сопоставьте это с вашими интересами.

Благодаря такой проделанной работе заранее, вы сможете быть готовы к развитию любой ситуации и скорее всего сможете избежать конфликта.

Подписывайтесь на новости блога, чтобы получать свежие статьи, первым!

Общие подходы к предотвращению конфликта интересов

1.1. Юридический консультант, выступающий советником, защитником или представителем, обязан действовать в интересах клиента, не допускать разглашения полученных от него сведений, составляющих охраняемую законом тайну, и прилагать максимум усилий для достижения результата, наиболее благоприятного клиенту.

1.2. Юридический консультант не должен действовать вопреки законным интересам клиента,руководствуясь соображениями собственной выгоды, безнравственными интересами или находясь под воздействием давления извне. Юридический консультант не должен приобретать каким бы то ни было способом в личных интересах имущество и имущественные права, являющиеся предметом спора, в котором юридический консультант принимает участие как лицо, действующее в интересах клиента.

1.3. Недопустимым для юридического консультанта является установление приоритета интересов одних клиентов перед интересами других клиентов.

1.4. Юридическому консультанту следует избегать оказания юридических услуг лицам, имеющим в одной ситуации взаимоисключающие правовые интересы.

1.5. Юридическому консультанту, в том числе не обладающему статусом адвоката, следует руководствоваться правилами ст. 11 Кодекса профессиональной этики адвокатов. Указанные правила запрещают адвокату выступать советником, защитником или представителем нескольких сторон в одном деле, чьи интересы противоречат друг другу, а при потенциальной возможности конфликта интересов требуют получить согласие всех сторон конфликтного отношения на продолжение исполнения поручения и обеспечить равные возможности для правовой защиты этих интересов.

1.6. Оценивать обстоятельства для выявления конфликта интересов следует на основе принципов добросовестности и разумности, учитывая не только субъективную оценку обстоятельств участниками отношений, но и объективную оценку с позиций разумного лица, действующего в схожих обстоятельствах.

1.7. Юридическим консультантам и клиентам рекомендуется исходить из баланса взаимных интересов, избегать необоснованных требований и условий, препятствующих профессиональной деятельности, не допускать ограничения конкуренции и нарушений антимонопольного законодательства, не злоупотреблять правом и своим рыночным положением.

1.8. Юридическому консультанту следует обеспечить наличие у себя эффективного механизма, позволяющего выявлять и предотвращать конфликт интересов.

1.9. Юридическим консультантам и клиентам следует раскрывать друг другу, в том числе на основе конфиденциальности, факты и обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии либо угрозе возникновения конфликта интересов. Раскрытие такой информации само по себе не является признанием лицом, раскрывшим информацию, наличия конфликта интересов. При проверке конфликта интересов значение имеет существо раскрытых фактов и обстоятельств.

1.10. При оценке фактов и обстоятельств, которые могут свидетельствовать о конфликте интересов, по общему правилу, не должны учитываться научная, преподавательская деятельность юридического консультанта, его деятельность в качестве медиатора либо арбитра, а также выступления в СМИ, социальных медиа, иные публичные выступления.

Общий порядок разрешения

Чтобы понять принцип, по которому действуют госорганы, разрешая разногласия, достаточно обратиться к положениям действующего закона.

Для устранения конфликта следует помнить, что:

• должностное лицо обязано принимать меры по устранению проблемы, это не его право, и проигнорировать конфликт для служащего недопустимо;
• обязательно осуществляется уведомление работодателя в установленном порядке о том, что возникли противоречия интересов, что также рассматривается, как обязанность, а не его право;
• отстранение служащего от работы или даже должности на время путем вынесения распоряжения. Кроме того, лицо самостоятельно может сделать отвод, что также подтверждается соответствующих документов, подписывается работодателем.

Кроме того, лицу достаточно сообщить о споре и самостоятельно принять меры, устраняя его. Таким образом, порядок предусматривает отстранение лица от конкретной работы, независимо, от его желания.

Пример самостоятельного разрешения проблемы: должностное лицо владеет ценными бумагами, которые принадлежат корпорации, управляемой госорганом. Служащий сообщает об этом работодателю, при этом самостоятельно проводит действия по продаже бумаг. Здесь даже не потребовалось отстранение лица от должности.