Губернаторов разделили по эффективности

Владимир Якушев

Регион

Третье исследование подряд «Национальный рейтинг» возглавил Владимир Якушев (Тюменская область). Выборы президента России для местной власти прошли как нельзя лучше. Это касается как явки, так и числа избирателей, отдавших голоса за Владимира Путина.

Область привычно входит в число субъектов с наиболее стабильным финансовым положением и наибольшей долей собственных доходов в доходах консолидированного бюджета. Депутаты местного заксобрания и большинство экспертов признали удачным отчет губернатора о результатах деятельности регионального правительства в 2017 г.

Практически все ключевые показатели региона в 2017 г. выросли. Особое впечатление произвел 20%-й рост инвестиций. Благодаря программе переселения из аварийных домов в прошлом году улучшили жилищные условия более 10 тыс. человек.

Опрос, проведенный фондом «Общественное мнение» в Уральском федеральном округе и касающийся одобрения населением пролонгации полномочий региональных глав, показал очень высокий уровень доверия губернатору Тюменской области.

Акцент региональной власти на развитие экономики полностью соответствует сегодняшним реалиям и пожеланиям федерального центра. Информацию о наметившемся расколе в местных элитах большая часть экспертов не подтверждают. Всё вместе позволяет Владимиру Якушеву удерживать лидерство в настоящем исследовании.

Евгений Савченко

Регион

В январе-феврале 2018 несколько пошатнулось положение Евгения Савченко. Эксперты «Национального рейтинга» считали очень вероятной отложенную «расплату» этого губернатора за прошлогоднее самовольство при его выдвижении на новый срок.

Некоторые из них именно в таком ключе трактуют уголовное дело, возбужденное ФАС: местных чиновников разного уровня и предпринимателей обвиняют в сговоре при распределении земельных участков.

Крайне неудачным назвали эксперты назначение на должность первого вице-мэра Белгорода племянника губернатора. Очевидно, что явно понравившаяся Владимиру Путину идея Евгения Савченко о заблаговременной подготовке смены губернатору (подхваченная затем некоторыми другими главами), не подразумевала формирования в российских регионах новых фамильных кланов.

Непривычно выглядит провальное 79-е место Белгородской области в рейтинге эффективности региональных госзакупок, составленном аналитическим центром при правительстве РФ.

При этом социально-экономические показатели Белгородской области продолжают оставаться на высоком уровне.

Избрание нового главы администрации Старого Оскола соответствовало интересам губернатора, знаменовав его окончательную победу над прежним нелояльным мэром. В рейтинге ОНФ регион оказался среди лучших по борьбе с незаконными свалками. Всё это существенно смягчило проседание Евгения Савченко в «Национальном рейтинге».

Однако первую тройку исследования в рассматриваемый период он покинул.

Дмитрий Кобылкин

Регион

Вторую позицию в исследовании удержал другой представитель «тюменской матрешки» Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ).

Выборы президента России на Ямале прошли спокойно, без конфликтов и громких скандалов. Результаты по явке (92%) оказались вторыми по России.

Впрочем, особого внимания эксперты «Национального рейтинга» данному факту не уделили, т. к. он полностью соответствовал ожиданиям. Хорошие показатели промышленного производства с учетом высокой стартовой базы также поддержали реноме губернатора.

По-прежнему повышенный интерес вызвала проектируемая трансполярная железнодорожная магистраль («Северный широтный ход»). Проект был одобрен к исполнению на уровне правительства, Минтранса и РЖД. Резонансная тема на западе округа – планы запуска строительства мостового перехода через реку Обь в ходе прокладывания Северного широтного хода.

Она формирует основные ожидания граждан. Активная фаза строительства начнется в 2019 г., о чем губернатор заявил в кулуарах форума «Россия – страна возможностей».

Эксперты позитивно отметили как само это заявление, так и факт участия в строительстве компаний, занятых в возведении Крымского моста.

Все это воспринимается как сигнал важности региона и его инфраструктуры для федерального центра, показатель лоббистских возможностей Дмитрия Кобылкина. В случае отсутствия задержек в реализации проекта ожидается рост доверия к властям как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективах

Эксперты положительно оценивают подписание нового соглашения региона с компанией «НОВАТЭК», предполагающего дополнительные социальные программы и вложения в инфраструктуру региона. По данным Росстата, округ оказался одним из лидеров по охвату жителей электронными госуслугами.

Частным позитивным событием для губернатора стало признание судом не соответствующей действительности информации об установленном в резиденции Дмитрия Кобылкина унитазе ценой в 8 млн руб.

Обсуждались якобы существующие претензии правоохранительных органов к окружному военкому, но данная тема пока не нашла надежного подтверждения. Значимым негативным событием окружного масштаба стало нападение собак на мальчика в Салехарде. Достаточно много жалоб в ЯНАО по-прежнему связано с качеством питьевой воды.

Негативное впечатление оставило обещание Дмитрия Кобылкина заставить глав городов и районов выучить ненецкий язык. Многие эксперты полагают, что оно носит надуманный характер и никаким образом не связано с улучшением качества управления регионом.

Тем не менее итоговая оценка губернатора ЯНАО в «Национальном рейтинге» продолжает оставаться высокой.

Собянин Сергей Семёнович

Фото:kremlin.ru

Регион

В рассматриваемый период несколько улеглись эмоции, вызванные реновацией и поддержкой, оказанной в этом вопросе Сергею Собянину президентом России.

Заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, которое проводил Владимир Путин, объективно усилило аппаратные позиции мэра.

Однако в июле-августе внимание многих экспертов переключилось с «большой политики», на другие сюжеты. В результате, в «Национальном рейтинге» позиции Сергея Собянина несколько ухудшились

В результате, в «Национальном рейтинге» позиции Сергея Собянина несколько ухудшились.

Крайне неблагоприятное впечатление произвели обнародованные данные за первую половину 2017 года, свидетельствующие о резком падении промышленного производства в Белокаменной.

Ожидаемо остро отреагировали эксперты на очередную массовую драку гастарбайтеров из ближнего зарубежья. К счастью, в отличие от прошлогоднего побоища на Хованском кладбище, на этот раз обошлось без убийств и применения огнестрельного оружия, заменённого на лопаты и кувалды.

Недоумение многих экспертов вызвало решение о новом витке уплотнительной застройки прилегающих к МКАД территорий.

Якушев Владимир Владимирович

Регион

Владимир Якушев является губернатором Тюменской области с 24 ноября 2005 г. 14 сентября 2014 г. победил в первом туре губернаторских выборов, набрав 87,3% голосов избирателей.

Официально вступил в должность губернатора 25 сентября 2014 г.

Владимир Якушев был награжден Медалью Николая Озерова (30 октября 2013 г.) — за большой личный вклад в развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, пропаганду здорового образа жизни и в связи с 90-летием со дня образования федерального (государственного) и территориальных органов исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта и Почётной медалью «За заслуги в деле защиты детей России» (11 июля 2014 г.) — за личный вклад в дело защиты детей.

Гордеев Алексей Васильевич

Фото:kremlin.ru

Регион

Алексей Гордеев — губернатор Воронежской области с 12 марта 2009 года. С 1999 по 2009 годы — министр сельского хозяйства России. Доктор экономических наук (2000), профессор (2004), действительный член РАСХН (2005), академик РАН (2013). Член Высшего совета партии «Единая Россия».

В период руководства Гордеева в Воронежской области наблюдался постоянный рост валового продукта, стабильно увеличивался объём промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, повышались доходы населения и другие экономические показатели. В 2013 году промышленное производство выросло в Воронежской области на 6,4 % (по России — на 0,3 %), объём сельскохозяйственного производства в регионе увеличился на 9,1 %, (по стране в целом — на 6,2 %), строительство выросло на 8,4 % (в России на 1,5 %).

В годы пребывания Гордеева на посту губернатора была принята программа по развитию сельской культуры в Воронежской области в 2011—2015 годы. В 2011 году был проведён Первый Международный Платоновский фестиваль, посвящённый памяти писателя Андрея Платонова. Лично Гордеев способствовал завершению многолетней реставрации театра драмы им. А. В. Кольцова, расположенного в центре Воронежа.

Наш комментарий:

Фонд развития гражданского общества опубликовал третий выпуск рейтинга эффективности губернаторов, начиная с марта месяца 2014 года.

По результатам первого рейтинга Глава Республики Карелия занимал 79 место(40 баллов), по результатам второго — 72 место (49 баллов), по результатам третьего — 76 место (48 баллов).

Оппозиционные СМИ быстро отреагировали на данные Фонда, и тут же занесли рейтинг губернатора в группу под названием «группа смерти», хотя в официальных источниках данная группа называется «Рейтинг ниже среднего».

К сожалению, ни одно печатное издание не попыталось проанализировать составляющие данного показателя и выяснить, почему рейтинг Главы республики оценён так низко и что в конечном результате повлияло на этот суммированный показатель.

Согласно информации в оппозиционных СМИ напрашивается вывод, что данная оценка даётся лично Главе республики за его личную деятельность на посту Главы региона, и что деятельность органов власти всех уровней и предприятий всех форм собственности во внимание не берётся. Следует отметить, что данный рейтинг является интегральным продуктом и отражением социально- общественной жизни региона в целом

Глава республики, как высшее должностное лицо, конечно несёт персональную ответственность за то, что происходит на территории региона, однако рейтинг отражает участие в жизни республики не только его лично, но и руководящих органов республики, и муниципалитетов, и бизнес-сообщества и каждого её жителя

Следует отметить, что данный рейтинг является интегральным продуктом и отражением социально- общественной жизни региона в целом. Глава республики, как высшее должностное лицо, конечно несёт персональную ответственность за то, что происходит на территории региона, однако рейтинг отражает участие в жизни республики не только его лично, но и руководящих органов республики, и муниципалитетов, и бизнес-сообщества и каждого её жителя.

Поэтому рейтинг эффективности губернаторов надо рассматривать комплексно: и как соответствующую оценку имиджа республики, и как отношение жителей к территории, где они проживают, и уровень профессионализма и качества работы органов власти всех уровней, и насколько хорошо продумана и осуществляется информационная политика.

А теперь рассмотрим, как же же составляется данный рейтинг, что учитывается при его расчёте.

КАКОВА МЕТОДИКА СОСТАВЛЕНИЯ РЕЙТИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГУБЕРНАТОРОВ?

Методика составления Рейтинга эффективности губернаторов Фондом развития гражданского общества стала результатом изучения и анализа предшествующего опыта оценки эффективности деятельности глав регионов и опирается на нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой сфере.

Ниже приводится данная методика.

Рейтинг эффективности губернаторов Фонда развития гражданского общества является интегральным продуктом. Его ключевая особенность заключается в использовании не одного, а пяти качественно отличающихся исследовательских модулей. Данный подход позволяет проанализировать деятельность глав регионов с разных сторон. При этом основной акцент сделан на учёт мнения жителей регионов.

Данный рейтинг является интегральным исследованием на основе пяти тематических модулей.

Первый модуль

Базовый (играет определяющую роль в формировании конечного результата — максимум 75 баллов из 100 возможных). Он основан на результатах исследования Фонда «Общественное мнение» «Георейтинг» (опрашивается 56900 респондентов, погрешность 1%) и экспертной оценке.

Второй модуль

Основан на данных о соотношении денежных доходов и расходов населения в конкретном регионе. Данные берутся из доклада «Социально-экономическое положение России» Федеральной службы государственной статистики

Конвертирование данных Росстата в баллы рейтинга происходит следующим образом:

Денежные доходы превышают расходы — 5 баллов.

Денежные доходы равны расходам — 3 балла.

Денежные доходы уступают расходам — 2 балла.

Вклад в итоговый результат — максимум 5 баллов.

Третий модуль

Основан на положении конкретного региона в Рейтинге социального самочувствия регионов России, составляемого ФоРГО совместно с Фондом «Общественное мнение».

Вклад в итоговый результат — максимум 5 баллов.

Четвёртый модуль

Основан частично на результатах исследования Фонда «Общественное мнение» «Георейтинг», с использованием ответов на следующие вопросы:

  • Как бы Вы сегодня оценили состояние экономики нашей области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга — города) — как хорошее, удовлетворительное или плохое?
  • Как Вы считаете, состояние экономики нашей области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга — города) — в настоящее время улучшается, ухудшается или не меняется?

Совокупный вклад в итоговый результат критериев четвёртого модуля — максимум 10 баллов.

Пятый модуль

Оценивает широкий спектр качественных и количественных показателей сообщений в СМИ о деятельности главы конкретного региона. Данные берутся из Индекса медиа-эффективности глав регионов Национальной службы мониторинга. Он построен на основе анализа более 300 000 информационных сообщений в свыше чем 500 федеральных и 8 000 региональных СМИ (ТВ, радио, пресса, информационные агентства и Интернет-СМИ).

При расчёте индекса учитываются следующие параметры в рамках каждого информационного сообщения:

  • роль глав регионов в сообщении: главная или второстепенная;
  • позитивный/негативный контекст сообщения по отношению к главе региона;
  • присутствие глав регионов в заголовке сообщения и/или на фото;
  • цитируемость глав регионов.

Так, итоговым результатом анализа является индекс, который определяется как среднее арифметическое баллов в единичных сообщениях по следующей шкале:

  • Позитив + ключевое значение главы региона в тексте + заголовок + федеральное СМИ — 10 баллов.
  • Позитив + ключевое значение главы региона в тексте + федеральное СМИ — 8 баллов. и т.д.

Итоговым результатом анализа является индекс, который определяется как среднее арифметическое баллов в единичных сообщениях по следующей шкале:

  • Позитив + ключевое значение главы региона в тексте + заголовок + федеральное СМИ – 10 баллов.
  • Позитив + ключевое значение главы региона в тексте + федеральное СМИ – 8 баллов.
  • и так далее.

Вклад в итоговый результат — максимум 5 баллов.

Методика представлена на сайте Фонда развития гражданского общества (http://civilfund.ru/mat/view/60)

К сожалению, в отличие от первого выпуска, в третьем выпуске не указаны профили регионов и градация результатов ответов на вопросы, что крайне необходимо для анализа составляющих данного индекса и принятия необходимых мер по повышению показателя эффективности деятельности Главы региона.

О методике составления Рейтинга эффективности губернаторов

Данный рейтинг является интегральным исследованием на основе шести тематических модулей. При составлении рейтинга методика фактически не изменилась. В ходе подготовки второго выпуска рейтинга эффективности губернаторов была существенно усилена роль экспертной составляющей. Данная задача была реализована за счёт общего увеличения числа экспертов и формирования самостоятельного регионального экспертного модуля. 

В состав экспертного пула входят: К. Костин (председатель правления ФоРГО), Л. Давыдов (председатель комиссии Общественной палаты РФ по региональному развитию и федеративным отношениям, руководитель Экспертного совета ФоРГО), В. Иванов (руководитель Центра региональных исследований ФоРГО), М. Виноградов (президент фонда «Петербургская политика»), К. Калачев (руководитель Политической экспертной группы), Е. Минченко (президент холдинга «Минченко Консалтинг»). 

Региональную часть представляют 19 экспертов. Среди них: доцент кафедры политики, социальных технологий и массовых коммуникаций БФУ им. Эммануила Канта В. Абрамов, руководитель филиала ФоРГО (г. Новосибирск) К. Антонов, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Сибирского института управления — филиала РАНХиГС Д. Березняков, заведующая кафедрой политологии Омского государственного университета И. Ветренко, руководитель филиала ФоРГО (г. Калининград) Е. Волова, заместитель директора исследовательской компании КМГ А. Высоцкий, руководитель филиала ФоРГО (г. Екатеринбург) А. Гагарин, профессор Владимирского филиала РАНХиГС Р. Евстифеев, директор челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ С. Зырянов, заведующий кафедрой социологии Томского государственного университета В. Кашпур, руководитель филиала ФоРГО (г. Ставрополь) Г.Косов, директор Департамента политологии и социологии Уральского федерального университета А. Меренков, заведующий кафедрой политологии и социологии Ингушского государственного университета И. Сампиев, сотрудник географического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова Л. Смирнягин, директор Дальневосточного консалтингового центра П. Ханас, заведующая кафедрой политологии Алтайского государственного университета Я. Шашкова, руководитель филиала ФоРГО (г. Владивосток) А.Шемелёв, заведующая Кафедрой социологии и политологии Северо-Кавказского федерального университета М. Шульга, декан социально-гуманитарного факультета Тихоокеанского государственного университета И. Ярулин.

Савченко Евгений Степанович

Регион

Избирательная кампания не доставляет никаких неприятностей Евгению Савченко.

Его доминирование абсолютно и, по единодушному мнению, результаты выборов предрешены.

При этом легитимность предвкушаемой победы так же мало кто из экспертов ставит под сомнение: Евгений Степанович по имеющимся данным действительно располагает значительной поддержкой избирателей, чему не очень мешает даже пресловутый «эффект усталости» от его долгого нахождения у власти.

Посещение региона Владимиром Путиным для губернатора прошло вполне позитивно, несколько укрепив и без того прочные позиции.

Обнародованная в последнее время статистика, — от темпов экономического развития региона, до уровня преступности на душу населения, также благоприятна для Евгения Савченко.

Кобылкин Дмитрий Николаевич

Фото:kremlin.ru

Регион

Дмитрий Кобылкин несколько ухудшил свои результаты. По сравнению с предыдущим исследованием, количество критических отзывов о его работе существенно увеличилось.

Негативно сказались на имидже главы разоблачительные публикации и публичные высказывания, касающиеся коррупции и злоупотреблений, якобы процветающих в ЯНАО. По мнению многих экспертов, данная акция не является случайной и знаменует собой начало кампании, направленной против Дмитрия Кобылкина.

Синхронная подпитка этой кампании из различных источников (от юриста-активиста, дофедерального СМИ) подтверждает обоснованность подобной трактовки.

Впрочем, вне зависимости от происходящего на медиа-поле, можно констатировать ухудшение коррупционной обстановки в регионе: по данным Генеральной прокуратуры, в последнее время число преступлений, связанных с получением взятки, в ЯНАО действительно выросло, притом, что в целом по России зафиксировано их значительное снижение.

Борьба с лесными пожарами потребовала в ЯНАО введения режима ЧС. Губернатор был вынужден обратиться за помощью в другие регионы. Подобные катаклизмы, помимо дополнительного расхода сил и средств, практически всегда в той или иной степени усиливают социальную напряжённость.

И как реагируют?

— «Левада-Центр» опубликовал соцопрос, в котором фиксирует падение рейтинга глав субъектов Федерации почти на 10% с января. Пусть он оппозиционный весь, но фонд «Общественное мнение» тот же самый рейтинг показал еще на 13% ниже. Понятно, что мог повлиять коронавирус, при котором показали себя неумелыми многие губернаторы. Но и у президента рейтинг падает, а теперь и у глав.

— Мы давно наблюдаем недовольство центра губернаторами, при том, что он их фактически назначает, избирательный механизм сильно регулируется властями. И мы видим, что эти назначенцы центра — один дурак, другой вор… Периодически их и снимают со скандалами, даже с уголовными делами.

Иногда из своих соображений центр снимает и вполне популярных губернаторов — Фургал, Левченко. Это на пользу рейтингу? В Севастополе сменилось уже четыре губернатора, всех снимали с разными формулировками. Они реально все из Москвы, выше начальника отдела. Это центральная власть. И фигура губернатора отражает не личные достоинства, а через него граждане опосредованно с центром общаются.

Как люди будут к этому относиться и кого винить? Дональда Трампа, агрессивный блок НАТО или все же власть? Местную власть, которая все равно как аватара власти центральной. И с чего бы у власти рейтинг рос?

— Губернаторы стали не политическими лидерами, а бухгалтерами, которые берут и распределяют финансовые потоки, выделенные Кремлем на поддержку территорий. Вот Дегтярев в Хабаровске всячески настаивает: «Меня прислал президент», что сам-то он винтик.

— Не самостоятельная фигура.

— Тебе не кажется, что проблема-то и развития страны, и всего остального заключается в том, что мы отказываемся от природных историй? То есть природа дала, что должен быть вожак.

— Начнем с конца. Центр, который хочет все и всегда контролировать. На самом деле, как показывает практика уголовных дел, не очень получается. Но желание есть. Поэтому строго говоря, человек от сохи, от природы — он на губернаторские выборы даже, не то, что там избраться, даже попасть не может. Потому что муниципальный фильтр осуществляет кто? Осуществляет в большинстве своем правящая партия, она везде в регионах правящая.

Вот вам демократия. Люди что, дураки? Люди что, не понимают, что это так происходит? Они прекрасно понимают. Соответственно, что происходит? Любой губернатор — это ответственность Кремля. То же самое, что говорит Дегтярев: «Я не знаю. «Токмо волею пославшей меня больной жены». Вот так.

— Ты прямо описал историю падения Римской империи.

— Мы тоже Рим. Мы третий Рим, мы тоже разваливаемся. Грамотно. Мы разваливаемся в соответствии.

Беседовал Вадим Горшенин 

К публикации подготовил Михаил Закурдаев

Встройте «Правду.Ру» в свой информационный поток, если хотите получать оперативные комментарии и новости:

Подпишитесь на наш канал в или в

Добавьте «Правду.Ру» в свои источники  target=»_blank»>в Яндекс.Новости или News.Google

Также будем рады вам в наших сообществах во , Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках…

Полтавченко Георгий Сергеевич

Фото:kremlin.ru

Регион

Георгий Полтавченко — российский политик и государственный деятель, действующий губернатор Санкт-Петербурга, генерал-лейтенант налоговой полиции в отставке.

31 августа 2011 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был наделён полномочиями губернатора Санкт-Петербурга.

На досрочных выборах губернатора Санкт-Петербурга в 2014 году Георгий Полтавченко набрал 79,3 % голосов и сохранил за собой должность.

В качестве своей предвыборной программы Георгий Полтавченко использовал принятую в мае 2014 года Стратегию экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года.

Шкала оценок

При составлении рейтингов применяется шкала оценок от 1 до 100 баллов. Каждый из первых восьми выпусков был разделен на четыре группы. Губернаторы, получившие оценку свыше 75 баллов, зачислялись в первую группу («очень высокий рейтинг), от 75 до 65 — во вторую («высокий рейтинг»), от 65 до 50 — в третью («средний рейтинг»), от 50 баллов и ниже — в четвертую группу («рейтинг ниже среднего»). В девятом и последующих выпусках четвертая группа отсутствует. Соответственно, в последних выпусках изменилось и количество баллов для губернаторов, включенных во вторую и третью группу. В девятом рейтинге в группу с «высоким рейтингом» вошли руководители регионов, получившие 75-60 баллов, в группу со «средним рейтингом» — 60-50. В десятом и последующих выпусках высокий рейтинг присужден губернаторам, набравшим 75-55 баллов, средний — 55-40.

Баллы определяют место, которое глава региона занимает в рейтинге эффективности. Если несколько губернаторов получили одинаковую оценку, то они делят места между собой. Например, трое человек, набравшие 75 баллов и претендующие на 25-е место, разделят между собой 25-27 позиции.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector